核心摘要：为加快推动工程咨询行业高质量发展，着力构建制度完善、理念先进、服务高效、行为规范、开放协同的行业生态体系，日前，国家发改委办公厅出台《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》，强调，要围绕重大战略、重大规划、重大工程和重大政策实施提供全方位咨询评估服务，助力科学、民主、依法决策；要通过政策咨询、风...
中华建设网讯 （记者 阎秋） 为加快推动工程咨询行业高质量发展，着力构建制度完善、理念先进、服务高效、行为规范、开放协同的行业生态体系，日前，国家发改委办公厅出台《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》，强调，要围绕重大战略、重大规划、重大工程和重大政策实施提供全方位咨询评估服务，助力科学、民主、依法决策；要通过政策咨询、风险研判、管理优化等专业服务，助力社会投资者更好把握政策导向、研判投资风险、优化项目管理。
工程咨询行业作为现代生产性服务业的重要组成部分，是连接政策制定、项目决策与投资建设的关键环节。
记者了解到，近年来，我国工程咨询行业在政策支持、市场需求和技术进步的推动下，取得了显著发展。我国全过程工程咨询已从试点探索阶段迈向全面推广阶段，市场规?？焖倮┱牛ぜ频?025年市场规模将达到5,777亿元，年复合增长率高达40.8%。
工程咨询企业逐步从传统单一服务向“规划-设计-建设-运营”一体化服务模式转型，积极拓展EPC（工程总承包）和全过程咨询业务。
人工智能、大数据、云计算、BIM、无人机、智能传感等技术在工程咨询中广泛应用，推动行业向智能化、数字化方向发展。
行业整合趋势明显，头部企业通过并购、重组等方式加速扩张，市场集中度逐步提高，2024年行业企业数量较2020年减少12%，中小企业向专业化、细分化方向发展。截至2024年底，全国投资项目在线审批监管平台备案的工程咨询单位总数为48,119家。
虽然，我国工程咨询行业取得长足发展，但仍面临一些突出问题。如，行业法治建设滞后，法律法规体系不健全，缺乏统一标准和监管机制。全过程工程咨询尚处于探索阶段，服务链条不完整，综合性、系统性服务能力不足。人才结构不合理，高端复合型人才、国际化人才严重短缺。信息技术应用不深入，BIM、大数据、人工智能等新技术融合不足。低价竞争、无序执业、诚信缺失等问题突出。
当前，我国正处于“十四五”规划攻坚期和“十五五”布局启动期，亟需高质量咨询服务支撑重大战略、重大工程、重大政策的科学实施。
为加快推动工程咨询行业高质量发展，着力构建制度完善、理念先进、服务高效、行为规范、开放协同的行业生态体系，更好发挥工程咨询在规划编制、投资决策、项目实施等方面的智力支撑作用，进一步提升决策科学化水平、强化项目全过程管理、助力扩大有效益的投资，促进经济社会高质量发展，国家发展改革委办公厅出台了《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》。旨在通过制度创新和政策引导，推动工程咨询行业实现专业化、标准化、数字化、国际化转型，更好服务于国家治理体系和治理能力现代化。
《意见》的出台，有利于提升国家投资决策科学化水平，通过高质量咨询服务，增强项目前期论证的科学性、精准性，防范投资风险。有利于推动行业系统性转型升级，以数字化、标准化、国际化为方向，推动行业从“传统评估”向“全过程智力服务”转型。有利于构建现代咨询服务体系，培育一批具有国际竞争力的咨询机构和人才队伍，打造“中国咨询”品牌。有利于优化营商环境与行业生态，通过制度规范和诚信建设，营造公平有序的市场环境，提升行业整体公信力。
《意见》坚持目标导向、问题导向，围绕推动工程咨询行业的专业化、标准化、数字化、国际化，提出了加快推动工程咨询行业高质量发展的四方面政策措施。
一是明确行业发展定位。明确工程咨询行业作为现代生产性服务业的重要组成部分，要在经济社会发展、项目全生命周期管理中，为政府部门和社会投资者提供更加专业化的咨询和管理服务；强调工程咨询行业在规划编制、投资决策、项目实施全生命周期中的智力支撑作用；鼓励围绕国家重大战略、重大政策提供高端咨询服务。
二是推动行业创新发展。明确大力推广全过程工程咨询，推动服务模式从“碎片化”向“一体化”转变；加快推进数字化转型，鼓励应用BIM、人工智能、大数据等技术，建设数字化平台、数据仓库和应用场景；鼓励多元化服务体系建设，支持绿色咨询、投融资咨询、风险管理等新兴业务发展。
三是加强支撑能力建设。要求完善人才培养机制，健全职业资格、继续教育、领军人才选拔制度；健全标准体系，加快制定工程咨询国家标准，推动服务标准化、成果规范化；加强国际合作，鼓励机构“走出去”，参与国际规则制定和重大项目咨询。
四是规范行业发展秩序。要求严格从业行为管理，强化咨询工程师和专家的执业合规性；完善行业自律机制，发挥行业协会作用，推动信用评价、成果发布、成本信息发布等制度建设；强化监管执法，加大违规惩戒力度，打击虚假评估、恶性竞争等行为。
《意见》鼓励规划咨询、投资咨询、招标代理、勘察设计、工程监理、造价咨询等专业机构通过联合经营、并购重组等方式整合资源，培育具备全过程综合咨询能力的服务商。支持甲级资信工程咨询机构发挥一体化服务示范引导作用，探索“投资咨询+工程管理+专项咨询”集成服务模式。支持政府投资项目优先开展全过程工程咨询。
《意见》鼓励工程咨询机构开发和利用建筑信息模型（BIM）、人工智能、大数据、物联网等现代信息技术和资源，构建数字化咨询标准体系、开发数智化应用场景、建立数据资源仓库、建设数字化共享平台，促进行业数字化转型发展。培育第三方数字化服务专业机构，为项目管理数字化转型提供支撑。鼓励政府投资项目优先推行数字化交付。
《意见》鼓励和支持工程咨询机构创新服务模式，依法依规提供战略决策、投融资策划、风险评估、现代管理等多样化服务。鼓励综合型机构发展“智库咨询+工程咨询”全链条服务，专业型机构深耕专项技术咨询，培育差异化竞争优势。
《意见》强调，要严格规范工程咨询从业行为。严格实行咨询成果质量终身负责制。强化工程咨询从业人员和所聘专家从业行为合规管理。要强化专家参与咨询评估工作的全过程管理，建立健全利益回避机制，严禁利用工作便利实施不正当竞争行为或牟取不正当利益。
要加大监督执法力度。优化工程咨询机构备案管理制度。实行工程咨询机构备案退出机制，对未配备咨询工程师（投资）、存在重大违法违规行为等不符合备案条件的机构取消备案。加强对工程咨询机构的抽查检查，对弄虚作假、低价恶性竞争等违法违规行为按规定予以处理，并纳入全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台，涉嫌违法犯罪的线索及时移交司法机关。
《意见》是我国工程咨询行业发展史上的重要政策文件，标志着工程咨询行业从“规模扩张”向“质量跃升”转型的全面启动。它不仅回应了当前行业存在的深层次问题，也为未来行业高质量发展提供了明确路径和政策保障。随着《意见》的落地实施，我国工程咨询行业有望迎来新一轮制度重构、能力提升和国际突破的新时期。
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